國家發(fā)展和改革委員會有關負責人10月21日說，我國將抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國務院近日頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。為進一步了解有關情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
事關可持續(xù)發(fā)展的重大舉措
這位負責人說，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結構狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。
2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。
他說，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
這位負責人說，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。
確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域和方向的依據(jù)
這位負責人說，為進一步集中力量，努力實現(xiàn)重點領域快速健康發(fā)展，國家從上述七個產(chǎn)業(yè)領域中選擇了若干重點方向作為現(xiàn)階段加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點和突破口。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，為應對全球氣候變化和適應產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，我國將以先進適用技術集成應用為重點，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看，綠色新能源技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機、優(yōu)化能源結構的根本出路。未來我國應積極發(fā)展新一代核能；加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場；提高風電技術裝備水平，有序推進風電規(guī)?；l(fā)展；因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術產(chǎn)業(yè)看，信息技術正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術依然是我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的最核心技術。
從生物產(chǎn)業(yè)看，生命科學和生物技術將是從根本上影響２１世紀人類發(fā)展的重大領域，將對改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進人類健康產(chǎn)生革命性影響。
高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標具有重要意義。
新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是長期以來制約我國制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標實現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術研究方面的優(yōu)勢為基礎，以滿足國家重大工程建設和產(chǎn)業(yè)結構升級為目標，鞏固學科研究優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料制備技術和裝備，大力推進新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進大宗高端材料規(guī)?；a(chǎn)應用。
從新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的方向。當前，我國要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑，著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領域關鍵核心技術，加速形成知識產(chǎn)權，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。
突出財稅金融政策的扶持和引導作用
這位負責人表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金投入。當前，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴重不足，財稅政策引導社會投資、激勵企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場發(fā)育不完善。應在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時，切實發(fā)揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式。
在財政支持政策方面，國家決定提出切實加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，重點在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等，引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵政策方面，我國將切實完善稅收激勵政策，重點從激勵自主創(chuàng)新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
這位負責人說，針對一些重點領域突出存在的制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，有關部門將建立促進“三網(wǎng)”融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，推進空域管理體制改革，實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度；加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，完善資源稅費調(diào)節(jié)機制；加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
有關部門還將制定上述決定的實施細則，編制相關產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃，研究出臺鼓勵和引導民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，并落實專項資金。
