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在千呼萬喚中，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價始出來。
日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》。寥寥數(shù)百字的通知，卻如同颶風(fēng)，在業(yè)界產(chǎn)生極大的轟動。在《通知》一文中，規(guī)定，“2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元?！?/p>
以煤炭石油為典型代表的能源因其非可再生以及污染環(huán)境受到有識之士的詬病。風(fēng)能、太陽能等可再生能源有著傳統(tǒng)能源不具備的清潔無污染。隨著人們向海洋要效益，海洋的開發(fā)使得海上風(fēng)電越來越受到人們的重視。
那么，在這種背景下，目前我國的海上風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀如何？海上風(fēng)電上網(wǎng)電價將會給風(fēng)電行業(yè)帶來哪些機遇？對于風(fēng)能行業(yè)來講，應(yīng)該怎樣更好借助該政策發(fā)展？
當前裝機容量離規(guī)劃目標相去甚遠
關(guān)于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有這樣兩組看似“矛盾”的數(shù)據(jù)。
根據(jù)《2014中國風(fēng)電發(fā)展報告》顯示，截至2013年底，我國海上風(fēng)電投產(chǎn)約39萬千瓦，居世界前五位。又據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，截至2013年年底，我國海上風(fēng)電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康募s0.5%。
從一定程度上，這兩組數(shù)據(jù)反映了我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的一些狀況。
近些年來，包括海上風(fēng)電在內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與相關(guān)政策大力扶持密切相關(guān)。除了《可再生能源法》，還有《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等多部法規(guī)出臺。
在這次專門針對海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知中，除了明確規(guī)定非招標的海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價外，還鼓勵“通過特許權(quán)招標等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價?！?/p>
在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，目前我國海上風(fēng)電基本處于示范階段，規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善。海上風(fēng)電設(shè)備研制時間不長，質(zhì)量有待提高，海上風(fēng)電工程施工和海底電纜的制造設(shè)施都需要經(jīng)驗的積累和提高。
孟憲淦認為，海上風(fēng)電涉及海上航運，海上養(yǎng)殖，國防建設(shè)等政府多個部門，彼此協(xié)調(diào)和管理缺乏權(quán)威部門統(tǒng)籌和規(guī)劃。“2013年，我國海上風(fēng)電建成39萬千瓦，離’十二五’規(guī)劃的500萬千瓦目標甚遠?！?/p>
合理價格將成產(chǎn)業(yè)起飛的“第一推動”
此前在接受媒體采訪時，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認為確定標桿電價是發(fā)展海上風(fēng)電的基礎(chǔ)性工作，“這樣開發(fā)商就可以根據(jù)標桿電價確定投資行為”。有業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)測，在海上風(fēng)電定價標準發(fā)布后，國內(nèi)海上風(fēng)電裝機將進入快速增長期。
“在經(jīng)過了2010年之前幾年的快速增長期后，我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展目前進入了穩(wěn)定增長階段，風(fēng)電開發(fā)、風(fēng)電制造企業(yè)發(fā)展步伐和節(jié)奏都有一定的掌控，較為理性。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗這樣說。
“我們在去年做了海上風(fēng)電的經(jīng)濟分析，對比我們的研究成果，我覺得這樣的價格水平是比較合適的。如果從單個海上風(fēng)電項目角度，經(jīng)濟性差距很大，有多個影響因素，如離岸的距離、水深、海床條件以及海上風(fēng)能資源的差異?！睍r璟麗認為，從項目開發(fā)角度，無論是陸上風(fēng)電，還是海上風(fēng)電，市場都是開放的，各類開發(fā)企業(yè)享受的政策是一樣的。招標可以作為一種發(fā)現(xiàn)價格的手段，符合市場競爭的原則。
時璟麗進一步說，目前陸上風(fēng)電市場成熟，風(fēng)資源情況、設(shè)備成本、運營成本和價格明確，處于穩(wěn)步發(fā)展階段。海上風(fēng)電是可再生能源又一新興領(lǐng)域，通過制定合理的電價政策可以啟動一批項目，從而帶動海上風(fēng)電市場啟動、成長和大型海上風(fēng)機制造業(yè)的發(fā)展。海上風(fēng)電發(fā)展可能較陸上風(fēng)電復(fù)雜，影響因素更多，所以通過項目啟動，才能發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。
當然，基于實際成本和收益，不少風(fēng)能企業(yè)希望海上風(fēng)電上網(wǎng)價格能高一些。孟憲淦介紹說，歐洲陸上風(fēng)電單位千瓦投資約1000歐元，而海上風(fēng)電在2000至3000歐元。德國、丹麥、英國等國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價在每千瓦時1.1至1.6元。
從2007年到2012年，我國海上風(fēng)電單位千瓦投資在15600至26600元，而陸上風(fēng)電單位千瓦投資在8000元至10000元。我國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價是0.51至0.61元?！翱紤]到海上風(fēng)電發(fā)電小時數(shù)高于陸上，我國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價應(yīng)高于每千瓦時1元?！?孟憲淦建議。
三步走，形成規(guī)模實現(xiàn)市場化商品化
現(xiàn)如今，我國面臨節(jié)能減排的巨大壓力?？梢灶A(yù)見的是，風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源將有勃勃生機。在未來，海上風(fēng)電無疑將有著無限的契機。
“根據(jù)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗來看，海上風(fēng)電在未來可以分成三步走?！?孟憲淦指出，第一步是要形成規(guī)模，這也是打基礎(chǔ)的階段。海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量必須過關(guān)，相關(guān)政策要落實，管理體制要理順。有了規(guī)模了，我們才能夠看到它的前景，才能取得一些經(jīng)驗，并初步證明它可以進一步發(fā)展了，有市場開發(fā)的基礎(chǔ)。目前我國的海上風(fēng)電僅僅處于起步階段，應(yīng)該朝向形成規(guī)?；姆较蚺?。第二步，我們通過政策推動形成一個市場化。最后則是商品化的過程。
孟憲淦認為相關(guān)政策應(yīng)為海上風(fēng)電創(chuàng)造寬松的氛圍，并且使得海上風(fēng)電能夠形成一定的規(guī)模，在有了這些基礎(chǔ)后，引入競爭機制，才能逐步往前走，“當然最終還是要根據(jù)市場來檢驗?！?/p>
可實現(xiàn)盈利，產(chǎn)業(yè)今年有望規(guī)模啟動
“海上風(fēng)電是個技術(shù)含量很高的行業(yè)。企業(yè)要想進軍海上風(fēng)電，要有著可靠的技術(shù)基礎(chǔ)和好的技術(shù)支撐。基礎(chǔ)技術(shù)不具備的話，不應(yīng)該盲目跟風(fēng)。我們需要更多理性，盡可能減少浪費和損失?！泵蠎椾普f，海上風(fēng)電市場的質(zhì)量要求比陸地風(fēng)電市場要高，海上風(fēng)電的技術(shù)要求較高，維修相對困難。
在時璟麗看來，我國風(fēng)電發(fā)展形勢較好。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前并網(wǎng)裝機容量超過7500萬千瓦，2013年上網(wǎng)電量超過1400億千瓦時，無論是風(fēng)電市場還是制造業(yè)都位居世界第一。根據(jù)規(guī)劃目標，2015年風(fēng)電累計裝機容量達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦，從現(xiàn)在項目儲備的情況看，2015年實現(xiàn)并超過1億千瓦裝機基本沒有問題。
時璟麗認為，海上風(fēng)電是近期發(fā)展的重點之一，目前海上風(fēng)電累計裝機容量近40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海和浙江。隨著電價政策的出臺以及項目協(xié)調(diào)管理工作的不斷推進，預(yù)期2014年海上風(fēng)電有望規(guī)模啟動。
“在全國海上風(fēng)電統(tǒng)一電價政策下，一些風(fēng)資源、建設(shè)條件比較好的項目是有經(jīng)濟性的，開發(fā)企業(yè)在這樣的價格下可以實現(xiàn)盈利。”時璟麗說。